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　　认识问题，是个根本问题。

　　做好新形势下的经济工作，首先要解决认识问题。

　　结合形势变化，过去几年的中央经济工作会议，均总结提炼了做好经济工作的若干规律性认识。比如，2021年提出“四个必须”，2022年提出“六个坚持”，2023年提出“五个必须”，2024年提出“根本保证”“五个必须统筹”。

　　今年中央经济工作会议同样提出了“五个必须”的认识和体会，即必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。

　　这些规律性认识导向鲜明，理论味足、政策性强，既是经验更是路径。

　　理解“五个必须”，从新形势开始。

　　知其然，也要知其所以然！为了理解和把握规律性认识，需要先洞悉当前经济工作面临的新形势。

　　对于大国经济来说，“两个大局”加速演变并深度互动的新时代背景，既带有挑战，也蕴含机遇。党的二十届四中全会提出，“在激烈国际竞争中赢得战略主动”，为未来五年乃至更长时期发展定下了重要基调。具体到实践中，体现为坚持两条主线。

　　主线一：集中力量办好自己的事，坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上。要想赢，自己先要强。这要求我们加快培育新质生产力、加快构建新发展格局，以战略先手棋实现大国经济的内部可循环，为大国经济培育更多新的增长点。

　　主线二：积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战。狭路相逢勇者胜。这要求我们以历史主动精神抓住百年变局的重大历史窗口，主动运筹国际空间、塑造外部环境。

　　以上正是“统筹国内经济工作和国际经贸斗争”的大背景，也是“五个必须”提出的大背景。落到经济工作上，就是要通过充分挖掘经济潜能，主动拓展经济发展的可能性边界，通过政策支持和改革创新并举、既“放得活”又“管得好”、投资于物和投资于人紧密结合，着力激发高质量发展的动力活力，最终以高质量发展的确定性应对外部不确定性。

　　“五个必须”，下一步具体干点啥？

　　知之愈明，则行之愈笃。“五个必须”皆有其实践指向和具体要求。

　　必须充分挖掘经济潜能，主要指向经济空间，释放出增量发展的重要信号。首先，面对经济运行压力，必须坚持战略自信，深刻认识我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，仍然存在基础稳、优势多、韧性强、潜能大等综合优势。其次，要紧扣大国经济发展“所需”强化战略主动，统筹存量和增量，将良好的基本面转化为竞争优势和发展胜势。要重点抓住新一轮科技革命和产业革命的历史契机，加快培育更多新的经济增长点，以大国经济增量发展为导向，从根源上破解内部“内卷式”竞争、赢得激烈国际竞争。

　　必须坚持政策支持和改革创新并举，主要指向经济治理，重在形成“改革发力、政策给力”的组合拳。审视我国经济发展的老问题和新挑战，既有周期性问题，也有体制机制性问题，除了要发挥好存量政策和增量政策的集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，更重要的是坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。就“十五五”时期而言，要统筹落实好党的二十届三中全会和四中全会精神，推动政策支持和改革创新融合促进，政策工具与制度安排相互支撑。

　　必须做到既“放得活”又“管得好”，主要指向经济秩序，要求实现有效市场和有为政府的有机结合。党的二十届三中全会提出既“放得活”又“管得住”，党的二十届四中全会将“管得住”改成“管得好”，对统筹好活力与秩序提出了更高的要求。按照“管得好”要求，必须把握好政府“有所为”“有所不为”的辩证法。实践中，既要发挥好政府在迎挑战、开新局方面的不可或缺作用，与市场形成合力；更要尊重和发挥市场在资源配置中的决定性作用，规范政府促进经济行为，加快打造市场化法治化国际化的一流营商环境。

　　必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，主要指向经济结构，旨在强化政策民生导向，形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。首先，这里的“投资”是广义的支出概念，投资于人要求将更多的财政资金和公共资源投向教育、就业、医疗、社会保障等民生领域，加强人力资源开放和人的全面发展投资。其次，强调投资于人，不是摒弃投资于物，“十五五”投资于物的空间还很大，很多也有利于人的全面发展。其三，要通过投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，畅通经济发展和民生改善良性循环，切实增强国内大循环内生动力和可靠性。

　　必须以苦练内功来应对外部挑战，主要指向发展安全，要求牢牢把握发展主动权。实践证明，面对不确定性，最大的确定性就是集中精力办好自己的事。办好自己的事，就要顶住压力、练好内功。从大国战略考虑，既要积极应对，更要主动筹谋，持续下好各类战略先手棋。同时，苦练内功练的是应对能力，战略视野必须面向全球。如今的中国，已然是全球的中国！

　　融汇贯通，在伟大实践中持续守正创新。

　　实践没有止境，理论创新也没有止境。续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章的过程，也是个持续追求真理、揭示真理、笃行真理的过程。

　　实践中，要把“五个必须”融入到习近平经济思想的大体系中统筹加以把握，将思想的伟力转化为发展的引领力，确保“十五五”开好局、起好步。同时，也要根植于中国经济的新进程，在伟大实践中不断深化认识，持续推动理论上的守正创新，加快构建中国自主的知识体系。

　　作者：黄卫挺 中国宏观经济研究院决策咨询部副主任

　　(“三里河”工作室)

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